【要闻】国研室主任解读2012年《政府从业报告》(全文)

韩联社本篇文章3062字，读完约8分钟

月21日，中国政府网今天由国务院研究室党组书记、主任谢瞻瞻瞻解读了《政府业务报告书》的复印件。 文件认为，中国经济社会行业存在的一点问题与政府职能转变相去甚远，在财税、金融、土地、户籍、公共服务、收入分配等方面与体制机制不健全有很大关系。 要有更大的决心，要有更大的勇气进行改革。
今年是我国快速发展过程中发挥特别重要作用的一年。 我们党开十八大，做好政府工作，巩固经济社会快速发展的好形势，迅速发展，意义非常大。 刚刚闭幕的第十一届全国人民代表大会第五次会议审议并通过了温家宝总理编写的《政府事业报告》(以下简称《报告》)。 本报告高举中国特色社会主义伟大旗帜，充分体现党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济实务会议的精神，充分体现人民群众的期待、利益和要求，政府尽职尽责，认真进取，克服困难 我们要认真学习理解，全面贯彻执行。 在这里，首先谈谈个人学习“报告”的一点体会和认知。

好的开始鼓舞人心

年是“十二五”开局年，全国各族人民在党中央的大力领导下，认真贯彻科学快速发展观，一心一意，团结奋斗，我国改革开放和社会主义现代化建设取得了新的重大成果。 我们巩固和扩大了应对国际金融危机的冲击性成果，开创了“十二五”时期的良好开端。 第一，经济稳定快速增长。 年国内生产总值47.2万亿元，比上年增加9.2%。 无论是与年度目标相比还是与其他国家相比，这都是令人满意的速度。 经济增长率缓慢下降，有外部环境、经济周期等因素的影响，在一定程度上是我们自主控制的结果，有利于国民经济长时间稳定健康和快速发展。 二是物价上涨过快，走势逆转。 居民的支出价格比去年同期7月达到高价的6.5%后，连续下跌，12月上升了4.1%，全年上升了5.4%。 三是调整经济结构，加快经济快速发展方法转变取得了积极进展。 农业获得全面丰收，粮食总产量实现了历史上罕见的“八连增”，连续五年超过万亿斤，稳定进入新阶段。 战术新兴产业和现代服务业加快了快速发展，从以前开始产业改造就取得了新的进展。 区域快速发展的协调性进一步加强，中西部工业和投资增长率明显快于东部。 经济效益稳定提高，全国规模以上工业公司实现利润54544亿元，同比增长25.4%。 四是人民的生活水平显着提高。 城镇就业增加到1221万人，城镇居民收入迅速增加，农民收入增长率为1985年以来最高。 各社会事业加快发展，社会保障事业显着加强。 五是改革开放深入推进。 财税、金融、价格等重点行业和重要环节的改革取得了重要进展。 年进出口保持较大的增加，对外贸易有保持平衡的趋势。 总体来看，国民经济继续向宏观调控的预期方向迅速发展，呈现出增长快、价格稳定、效益好、民生改善的良好态势。

这些成果不容易。 过去一年，我国快速发展面临的国内外形势多，纷繁多样，政府员工受到了严峻的挑战和考验。 从国际上看，国际金融危机尚未结束，世界经济复苏势头减弱，通货膨胀压力增大并存，主要发达经济失业率高，增长动力不足，新兴经济体面临通货膨胀和经济增长复苏的双重压力，国际大宗商品 各种风险触发点明显增加，西亚、北非政局不稳定，日本发生地震、海啸、核辐射灾害，美国主权债务评级下降，欧洲主权债务危机扩散，这些事件相继发生、重叠 各国的宏观经济政策出现了分化，美国进行了“扭曲操作”，维持了第二次量化宽松货币政策。 欧元区率先应对通货膨胀，之后迫于主权债务危机的恶化压力，利率连续两次下降。 日本特大地震后，加大财政政策刺激力度，维持量化宽松货币政策的一点新兴经济体出现政策转变，采取降息措施或停止利率上升。 国际资本流动趋势变化的情况下，跨国政府介入汇率。 从国内来看，长期积累的体制结构矛盾依然明显，此外影响经济稳定运行的不利因素很多，宏观调控面临着多个“困境”的选择。 最突出的是，物价高涨成为经济运行中的第一矛盾。 这种物价上涨的原因多而杂，推动物价上涨的因素控制性低，特别是输入性通货膨胀压力大，国内部分农产品的供给有很大的不明确性，劳动工资等因素的价格有上升趋势，对物价总水平的影响显示出很强的刚性。 而且，中国经济增长又出现下行压力，出口增速持续下跌，制约内需增长的因素也比较多，实体经济面临困难而增大。 一个行业有风险。 年末地方政府性债务馀额达到10.7万亿元，年、年是债务高峰期，分别占24%和17%的房地产市场控制处于关键时期，买卖双方看到展望和博弈，市场陷入僵局，担心市场经济金融稳定运行 一点建设项目出现资金不足，资金链断裂的潜在风险等。 过去一年来，中国快速发展环境的重要特征是长时间矛盾和短期矛盾交织在一起，结构因素和周期因素相互作用，国内问题和国际问题相互关联，如果政府不及时处理或不当解决，对经济社会的快速发展有很大影响

党中央牢牢把握大局，加强和改善宏观调控，各级党委政府认真执行中央决策部署，做了很多有效的工作。

一是多次正确把握宏观调控的要点、力度和节奏，比较有效地抑制物价高涨的势头，实现经济稳定迅速的发展。 年宏观调控的突出优势是反复实施积极的财政政策和稳健的货币政策，牢牢把握经济稳定快速发展、经济结构调整、通货膨胀预测关系的管理，正确解决，慎重灵活控制，适时适度 第一，把物价总水平作为宏观调控的主要任务。 全面加强价格控制，综合实施措施。 合理运用货币政策工具，调整货币信用增速。 去年7个月前，存款准备金率上升6次，存款基准利率上升3次，货币信用增长有序恢复常态，对物价上涨的货币条件进行了比较有效的管理。 12月末，广义货币比上年末增加13.6%，全年增加人民币贷款7.5万亿元，比上年增加3901亿元。 并大力发展生产，保障供给，激活流通，加强监督管理，坚决抑制物价高涨的势头。 二是反复实施扩大内需的战术方针，着力增强经济自主增长的动力。 要点扩大费用的诉求，建立长期机制。 积极优化投资结构，促进民间投资，有序启动“十二五”计划重大项目建设。 在世界经济不稳定性上升，国内经济运行出现些许新变化的情况下，适时适度微调，加强信用政策和产业政策的协调合作，加大结构性减税力度，支持实体经济，特别是小型微型公司，支持民生工程，特别是保护性安居工程，支持国家 年，社会消费品零售总额同比增加17.1%，全社会固定资产投资增加23.6%，民间投资(农户除外)增加34.3%，所占比例提高4.5个百分点。 内需对经济增长的贡献率为105.8%，比上年上升了11.5个百分点。 第三，做好房地产市场调控。 加强差异化住房信用、税收政策，根据地产指导监督各城市房价控制目标的执行，增加普通商品的住房供给，投机、投资性诉求明显抑制，居民购房心理合理，房地产市场逐渐降温。 年12月，70个大中城市新建房价比去年同期下降8个，涨幅下降61个，涨幅在3%以内的为58个。 第四，高度重视财政金融业潜在风险的防范和解决。 特别是及时全面审计地方政府性债务，明确了多年形成的地方政府性债务的总规模、形成原因、偿还期限、地区分布。 认真开展职工清理整顿和规范化，严格管理增量，积极可靠地处理债务偿还和建设项目的后续融资问题。 通过加强和改善宏观调控，在许多复杂多变的国内外环境下，中国经济保持平稳快速的发展，物价过快上涨势头扭转，财政金融平稳运行。 实践表明，中央宏观调控的决定准确、及时、比较有效。