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事业单位分为三大类:承担行政职能、从事生产经营活动、从事公益服务。 各部门怎么改革？ 意见规定，对于从事公益服务的人，要继续保存在事业单位的序列中，强化公益属性。 也就是说，公益类事业单位逐渐废除行政级别，将来的事业单位是公益属性的事业单位，不包括行政类和经营类的事业单位。
□新政文案
行政类事业单位
随着我国过去的机构改革，特别是简化机构的改革，承担部分行政职能的机构由事业单位管理。 与这种行政类事业单位改革相比，意见提出了行政管理体制改革和政府机构改革相结合，特别是探索职能有机统一的大部门体制，推进承担行政职能的事业单位改革。
对于承担部分行政职能的事业单位，必须认真整理职能，将属于政府的职能归属于相关行政机关的职能调整后，重新确定事业单位的职责，划定类别，事业任务不足时取消或纳入其他事业单位。
国家行政学院教授汪玉凯说，这样的事业单位回归行政机构后，容易发生一些大问题:有可能突破机构的限额，也有可能突破人员编制限制，也有可能给地方政府带来财政压力。
“处理这些问题和阻力需要把行政管理体制改革和政府机构改革联系起来，特别是探索功能有机统一的大部门体制，整体推进改革。 》汪玉凯例如在国土资源部、人社部等各部门和机构下有很多事业单位，有些事业单位本来就是行政机构，为了简化机构完成任务被归类为事业单位。 曾经农业部的渔政局后来成为渔政中心的情况下，渔政局是行政机构，渔政中心是事业单位，也承担着执法任务，所以返回体制内必然需要和大部分系统一起进行整体计划。
挂钩经营类事业单位
逐步脱离原来的主管部门
近年来，一点科学研究院、出版社等事业单位的转换企业的改革继续推进，其间也有波澜。 意见对这部分经营性事业单位的转换企业改革制定配置，周密制定从事生产经营活动的事业单位的转换企业改革事业案，根据有关规定进行资产的仔细检查、财务审计、资产判断，验证债权债务，定义、验证资产，同级财政部
然后，转制单位必须按照规定注销事业单位法人，注销事业编制，进行国有资产产权登记和工商登记，依法与在职职工签订劳动合同，建立或连接社会保险关系。
汪玉凯说，推进经营性事业单位的转换企业改革是极其象征性的改革步骤。 但请注意，这项改革的市场化必须贯彻。 这个意见也是因为事业单位在转换企业改革后，通过相关改革，逐渐脱离原来的行政主管部门。
从事公益服务事业的单位
公益类逐步废除行政级别
加强事业单位的公益属性是这次事业单位分类改革中特别突出的主导理念。 纵观整个指导意见，大篇幅地安排推进公益性事业单位的改革程序。
据意见，其改革的目的是真正激发事业单位的活力和活力，提高公益服务水平和效率，促进公益事业的迅速发展。 有人提出了比较其管理体制，实行政事分离，整理政府和事业单位的关系的意见。
汪玉凯说，将来的事业单位是公益属性的事业单位，不包括行政类和经营类的事业单位。 可以说提高公益服务水平，满足人民群众的诉求是事业单位改革的出发点和落脚点。 这个导游已经很清楚了。
关于行政水平的废除，汪玉凯说:“长期困扰事业单位改革的各种难题，总结起来与政府自身的改革有关。”事业单位的改革很大程度上依赖于政府的同步改革和真正的“放权”。
□热点追究
改革为什么要先分类？
首先分类是改革的基础
汪玉凯说，事业单位改革首先是事业单位分类的问题，分类不明确的话，这些事业单位就不太清楚加强公益性，在这些回体制内，为了使改革进入社会，如果分类不明确就要进行改革。
剥离20%的行政类和经营类事业所后，剩下的80%的事业所也分为两类。 公益一类和公益二类也需要不同的政策。 这100万以上的公益类事业单位，也很难将其分为两个类别来指定。
只有根据都理顺序，才能进行管理分离、赋予更大的管理权限、年金进入市场、内部业绩评价等其他事业。
如何防止“搭便车”？
严格范围内禁止突击提拔
对承担行政职能的事业单位改革提出严格的认定标准和范围。 根据是否第一履行行政决定、行政执行、行政监督等职能，严格认定承担行政职能的事业单位。
对此，汪玉凯说，将具有行政功能的事业单位放回行政机关，享受公务员待遇，对所属机关和人员没有意见，而且发生“搭便车”行为的可能性很高。
意见的确定，涉及机构编制调整的，不得突破政府机构的限额和编制总额，主要根据行政管理体制和政府机构改革调整的空额逐步处理。
并强调必须继续深化改革试点，不断总结试点经验，使政策措施完全相关。 “严禁突击提拔干部、超职数部署干部、违反规定提高干部的等级待遇。 ”。
公益性事业单位为什么分为两类？
按公益复印件划分单位
除了以往的行政类、经营类、公益类事业单位的划分外，这次的改革指导意见根据角色任务、服务对象、资源配置等情况，将占事业单位80%的公益性事业单位分为两类。
承担义务教育、基础科学研究、公共文化、公共卫生以及基础基本医疗服务等基本公益服务，不得从市场配置资源的，不得列入公益之类。 承担高等教育、非营利医疗等公益服务，部分市场配置资源的，可以分为公益两类。
“根据公益属性的纯粹性进行分类”，汪玉凯说，纯公益类事业单位由政府出资保障，不允许经营活动的存在。 比如乡镇诊所、社区医院等是基础的基本医疗服务。 以前常说的教育产业化，这个概念很模糊，可以肯定现在义务教育不能产业化，应该中止长期存在的义务教育阶段“学校选择费”。
汪玉凯在大学、职业教育、综合医院等具备很强的资源吸引和创收能力，属于准公益类事业单位，应该允许其一部分市场配置资源，但其整体“非营利”的定位也很明确，允许以营利为目的的生产经营活动，
公益一类和公益二类的区别是什么？
公益类享受全额资金
据意见，根据国家政策和人事费的大体，结合不同事业单位的具体优势和财力，对不同类型的事业单位实行不同的财政支持方法，合理制定标准，实行动态调整，健全监督管理制度，健全财政资金的 对公益类，根据正常业务的需要，财政给予经费保障。 关于公益二类，根据财务收支状况，财政给予经费补助，政府购买服务等方法进行支援。
本版采录本报记者孙干
本报漫画谢瑶
高温津贴数年未涨 不自然了谁
直隶巴人的原贴：
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇不自然。
