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大量违建的存在，让深圳的城市更新背上沉重的包袱。资料图片深圳土改新信号:市场倒退到前政府
据深圳市官方统计，截至2009年底，深圳市农村城市化历史上留下非法建筑共计37.74万栋，约4亿平方米，约占深圳市总建筑面积的一半。
2009年5月通过的《解决办法》违反农村历史遗留确认产权，依法规定了拆除或没收、临时录用等解决办法，这是长期未进入实施阶段的《解决办法》，违反深圳历史遗留解决
年8月出台的“临时措施”规定“原农村集体经济组织的继承单位应该作为唯一的土地确权主体”，村子集体解决土地上建筑物的相关权益。 这个解放的一个信号是“政府和集体对话”，其背后的逻辑是以享受利益的方式推进土地保证事业。
深圳第二次土地改革的序幕缓缓拉开。
今年5月批准的《深圳市土地管理制度改革总体方案》(以下简称《方案》)像尚方的宝剑一样，指导探视者“开辟荆棘之路”。 今年8月登场，实施了2个月的其他纸质文件像脚注一样，在缓慢的发酵中释放出了“土改”方案的新信号。
8月，深圳发布了《关于加强和改善城市更新实施的暂行措施》(以下简称“暂行措施”)，在历史用地的确权和处置方面使用了这样的大体:“原农村集体经济组织的继承机构应作为唯一土地的确权主体”，这是
一位官员认为“土改”是中央赋予深圳土地制度先行的权利，“暂行措施”被外界理解为深圳市政府的一种放权和位于市场上处理权益的分配。 如果这种粗略的方法扩大，政府、村集体、开发者显然看到了其成果，深圳“城中村”土地的二次开发也加快了，但质疑的声音是，政府将违反建设解决的行政管理关系“变性”为村集体和建设者的民事关系，
悬在半空中的剑
“2009年的这份文件是深圳迄今为止对违法建筑的承诺权和解决最确定的表现，但至今仍未执行”，最有可能的推测是深圳的违规解决比想象的要复杂。
香港人黄生(化名)可以说是深圳“城中村”的“地主”。 从西乡大街拐到固戍村，可以看到到处都是“握手楼”的“城中村”，靠边停，走上坡路走几步来到黄生家，直到车再也开不动为止。 这是一所高七层的民房。
黄生和他的“妻子”住在这栋楼的顶层，从顶层看，村子里充满了这样的“农民之家”，渐渐比黄生家的楼高了，“这两年，这所房子越来越高了”，黄生说。
在走廊上，各楼的居民对黄生很客气。 黄生是他们的房东，因为这样的房子有十栋黄生。 曾经，黄生名下数万平方米的房地产处理和保障有着稍深的建设者居住课题。 当前深圳可建设用地不足，城市必须迅速发展。 在政府释放需要土地二次开发的城市升级空期间，黄生拥有的这些农民的房子成为深圳难以绕行的课题。
“土地改革？ 我没听说过。 你和我有什么关系？ ”。 黄生在家向记者展示他当初买的土地收据。
黄生说，这十几年前给固戍原村民购买土地的收据充分表明，这些土地和房子归他，不在乎这些房子是否有那张纸的“不动产证明书”。
香港人黄生从1980年代末开始用固戌盖土地。 “从原村民手里买了100平方米左右的宅基地。 那时很便宜，买了房子。 买了将近十块钱，盖了十所房子。 ”现在黄生每月只借几万元，维持着衣食无忧的生活。
香港人来到深建房达成了无数“发家史”。 深圳没有土地的原村民和没有富人家的香港人结合起来，在深圳原村的集体土地上盖了民房。 之后，不仅仅是香港人，“外国人”也有资本流入，制造了深圳数万的“农民房”和“违反房子”。
不仅是原村民，“外国人”被建设，从农村被赶往城市失去土地收入的每个村庄的股票企业也开始不满足原来的经济模式建设“统建楼”，从耕地租到“种”家，成为每个村庄进行经济的一般方法。 在通俗的称呼中，这些非商品房都被称为“小产权室”，但在深圳，这样的房子大多被称为“历史上留下了违法的建筑”。
对政府来说，当时没有控制的非法建筑、建设、抢劫客观上处理了城市快速发展的移民人口的住房问题，建设实际上替代或相当于廉租房和保护房的用途，但现在终于难以积累。
据深圳市官方统计，截至2009年底，深圳市农村城市化历史遗留的非法建筑共计37.74万栋，约达4亿平方米，约占深圳市总建筑面积的一半。 一般来说深圳的违规建设通常包括几种。 一是村集体组织在村集体用地建设的统一建设楼。 二、一所上原村民超建和加建的房子，也叫农民之家。 一般来说，狭窄概念的“小产权房”是第三类，是指外来开发人员购买村子原村集体用地，未经合法建设手续建设出售的房屋。
5月25日，深圳土改《方案》批准，深圳土地改革启动，其中“推进原农村土地保留权”一词引起了对深圳小产权房分类的外部推测。
事实上，深圳已经有了对“小产权室”分类的最权威和明确的政策文件。 2009年5月，深圳通过了《深圳市人民代表大会常务委员会在农村城市化历史上留下违法建筑的解决办法》(以下简称《解决办法》)。 其中，对在农村城市化历史上留下违法建筑，规定了产权确认、依法拆除或没收、临时录用等解决方法，但产权条件、确认处罚和回收地价款的标准和程序、进行初始登记的条件和程序等具体方法尚未确定
“2009年的这份文件是深圳迄今为止对非法建筑的保证和解决最确定的表现。 ”。 广东信荣律师事务所主任、深圳律师协会房地产和建设工程法律专业委员会委员张茂荣对记者说，从《解决办法》发表到现在，实施方法和辅助措施还没有公布，“实施或实施不顺利或没有其他原因，都是 这是一个长期未进入实施阶段的“解决办法”，外界推测深圳违反历史遗留的解决比想象的要复杂。
“违规解决办法改变了”
“这个《临时措施》明确的消息是2009年深圳的政策发生了变化。 ”。 张茂荣认为，在以前的方法中，违反承诺权的标准已经确定，根据现在的说法，违反承诺权的权力实际上是给村集体的。
香港人黄生在2009年《解决办法》公布和实施后的违法建筑调查和登记工作中登记了自己的不动产。 他特意给记者看了登记的收据，表示拥有的不动产和近年来违反抢劫和建设的不动产不同。 在那个概念中，注册的房子自然接近“合法”，甚至在某种程度上是“默认”的合法。
在2009年的“解决办法”中，只有有安全隐患的人才需要占用或没收征收国有土地、农地、水源地、公共道路等的违法建筑，在什么样的人口普查记录满足确认产权的条件的情况下，补充处罚和土地价款
“现在解决深圳违法建筑的政策似乎改变了”张茂荣说的一些变化是年8月21日深圳发布的“暂行措施”的规定，已经是城市更新、未征收或未补偿、用地手续不完备、行为2007年6月30日以前的历史
像“临时措施”这样的大体——土地的确权主体只能扩大到“村集团”解决深圳历史遗留的违法建筑，这意味着小产权室的所有者遇到房屋的征收或改造时，政府只能说“村集团”，所有者与村集团
深圳市计划国土委员会主任王幼鹏在“临时措施”发布会上表示，这些历史用地的实际占有者包括原农村集体经济组织的接收单位、原村民及非原村民等，曾多次转手，处置用地未签订(转换)地协议或征收(转换)
“村里很多地方名义上是原村民的，实际上中间倒卖店很多”南山区某城中村股份有限公司的理事长对记者说:“上世纪90年代，香港人来村里买土地的是村里○○的兄弟姐妹，出钱盖房子后部分分配给他。”
“临时措施”发出的信号是“只允许政府和集体对话，不允许违法建筑的各种业主”，综合开发者研究院旅行和房地产研究中心主任宋丁认为，政府只有通过“试水”的政策，整理关系，才能有对话的主体。
深圳市城市更新办公室副主任谭权表示，“暂行措施”的基本逻辑是以利益均享的方式推进土地保证工作。 但这份文件是临时措施，是否扩大范围要看深圳市更新的进展情况和深圳市整体土地保证业务的进度。
现实中已经使用了这个“逻辑”。 深圳南山区蛇口渔业一村，开发商与村股份合作企业合作进行旧改，开发商向商品房业主和“闺房”业主分别提出了拆迁补偿条件，但当初购买“集资室”的小业主和拥有外来购买土地的大业主不太发言
“深圳解决违反建设的政策改变了”张茂荣认为，以前的方法中，违反承诺权的标准已经确定，根据现在的说法，违反承诺权的权利实际上是给了村集体的。
高温津贴数年未涨 不自然了谁 直隶巴人的原贴：
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇不自然。
