【要闻】李克强在第七次全国环保大会上讲话(全文)——

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据1月4日电，据环境保护部网站报道，中国共产党中央政治局常务委员会、国务院副总理李克强日前在第七届全国环境保护大会上演讲时表示，中国处于工业化中后期和城市化迅速发展的阶段，在发达国家1200年间逐步出现的环境 全文如下:
第七届全国环境保护大会是国家实施“十二五”计划的开局之年，在我国经济社会迅速发展到新阶段、面临诸多复杂国际经济形势的情况下，在中央经济实务会议之后召开 会议的首要目的是落实“十二五”计划的主题和主线，落实中央经济事业会议的精神，执行国务院发表的《加强环境保护要点业务的意见》和《国家环境保护“十二五”计划》，总结“十一五”期间的环境保护事业， 接下来，我要谈几点意见。

一、“十一五”时期环境保护事业取得了显著成绩。

党中央、国务院历来高度重视环境保护，确立环境保护作为基本国策，大力实施可持续迅速的发展战术。 “十一五”时期，国家作出了一系列新的重大部署。 在各方面的共同努力下，我国的环境保护事业取得了显著的成绩。

一是环境保护从认知到实践发生重要变化。 国家提出了建设生态文明和资源节约型、建设环境友好社会的战术任务，环境保护在经济社会全面协调可持续快速发展中的作用显著增强。 经全国人民代表大会批准，成立了环境保护部，为更好地发挥环境保护在民生、宏观调控等方面的功能提供了组织保障。 制定循环经济促进法、《规划环境影响评价条例》等法律法规，修改水污染防治法，环境保护的法律支持更有力。 发表了有利于环境保护的价格、财税等经济政策、绿色信贷、绿色证券、生态补偿等措施，市场机制在环境保护中的作用进一步显现。 国家“十一五”环境保护计划明确的各项指标和要点任务全面完成。

二是环境保护投入和能力建设力量明显加大。 “十一五”期间，从中央到地方扩大环境保护财政资金支持，推进全社会环境保护投入2.1万亿元，使环境保护基础设施建设进入高速公路。 中央部署专项资金70多亿元，完成了全国一半以上县级环境监测站的标准化建设，初步建设了环境监测和污染源自动监测互联网。 曾经环境保护系统有点基础单位“尾气靠听，污水靠看，噪音靠听”，但现在已经有了很大的变化。 环境执法能力也大幅度提高了。 进行第一次全国污染源调查，开展中国环境宏观战术研究，加强科技攻关、人才培养、国际合作，为开展环境保护事业提供基础支持。

三是环境保护优化经济快速发展的作用逐渐显现。 大力推进环境保护“三个转变”(见附注)，兼顾环境保护与经济增长，促进环境保护与经济快速发展同步，逐步加强保护环境优化经济快速发展的事业。 在结构调整中，严格节能和环境保护，采取综合措施淘汰落后的生产能力，全国30万千瓦以上的火电机组设备容量占总容量的比例从47%提高到71%，钢铁领域1000立方米以上的高炉比例为21 严格项目环境评价，实施必要的区域限定批准，国家一级拒绝批准的“二高一资”建设项目总投资达到3万元以上。 要点为加强领域环境保护审计，积极推进清洁生产，大力发展循环经济，转变经济快速发展方式作出了贡献。

四是防止污染和减少第一污染物的效果显着。 要点继续推进流域、地区污染防治，着力处理突出的污染问题，改善了部分地区的环境质量。 提高饮用水水源的保护力，处理了2亿1500万农村生活人口饮用水的不安全问题。 6600多个村镇支持开展农村环境综合整治和生态示范建设，2400多万农村生活人口直接受益。 五年来，第一污染物减排任务超额完成，全国城市污水解决率从52%提高到77%，火电脱硫比例从14%提高到86%，七大水系比ⅲ类水质好的比例超过14%，北京奥运会、上海世博会期间的环境

总之，“十一五”时期是全社会环境保护意识明显提高的五年，是投入和整治力度最大的五年，是环境保护行业不断开展的五年。 这些成绩不容易，聚集了包括在座各位在内的辛苦和智慧。 刚才，大会表扬了全国环境保护系统的先进集体和先进员工。 在这里，我代表党中央、国务院，向受到表扬的机关和个人表示热烈的祝贺！ 衷心慰问长期辛勤工作的环境保护事业者，以及关心、支持和参加环境保护的各界人士。

看成绩的人，也要看矛盾和问题。 我国处于工业化中后期和城市化迅速发展的阶段，发达国家1200年间阶段性出现的环境问题在我国集中出现，表现出明显的结构型、压缩型、复合型优势，环境整体恶化趋势尚未发生根本变化，压力还在增大， 现在，有些地区的污染排放量大大超过了环境容量，经常发生突发性的环境问题。 今年以来，节能减排形势非常严峻，第三季度国内生产总值能耗下降幅度仅为1.6%，氮氧化物排放总量反而上升了7.2%。 总的来说，环境保护仍然是经济社会快速发展的弱点。 我们要增强危机意识、忧患意识，继续解决难题，推进环境保护事业的更大快速发展。

二、进一步加深对环境保护重要性的紧迫性认知

我国是世界上最大的快速发展中国家，正处于全面建设小康社会，加快经济快速发展方法转变的重要时期。 我国的基本国情、所处的迅速发展阶段和现实状况表明，迅速发展经济改善民生的任务非常繁重，经济转型的要求越来越迫切，环境保护任重道远。 环境保护是关系到目前和长期、国计与民生、和谐与稳定的大事，关系到党和政府的形象和公共说服力，进一步加强环境保护具有非常重要的意义。

首先，加强环境保护是加快经济快速发展方法转变的重要任务。 改革开放以来我国经济社会迅速发展取得了举世瞩目的成果，而且付出了过大的资源环境成本，资源和环境已经成为迅速发展的最大瓶颈制约。 现在我国的石油消费量已经超过4亿吨，其中2亿吨以上依赖进口。 今年的煤炭消费量可能达到35亿吨，预计几乎相当于其他国家的煤炭消费量总和的煤炭是我国的特征能源资源，但从去年开始呈现纯进口的局面。 现在成品油、煤炭等市场紧张，在一定程度上反映了供给的困难。 如果按照这样的拼写、拼写消费模式迅速发展，资源就难以支撑，经济就难以持续下去。 资源消耗大的结果是环境污染，环境问题的背后是资源的过度消费。 现在一点地区的生态环境质量严重退化，可以经过十几年到几十年的努力恢复。 资源相对不足，环境容量有限，已经成为我国国情的基本特征。 我们要对此高度警醒，加快经济快速发展方法的转变，切实改变资源消耗大、环境污染重的增长模式，推进经济增长，首要依赖科技进步，提高工人素质，转变为管理创新 加强环境保护是转换方法的内在要求也是转换方法的重要推动力和稳定增长的重要引擎。 对资源环境来说，对可以解读瓶颈制约，增强可持续快速发展能力的结构调整来说，有利于产业优化和技术升级，重建新的特征。 在快速发展空期间，市场诉求可以扩大，成为新增长的动力。 总之，经济快速发展方法的转变是否见效，基本衡量标准是快速发展资源成本是否下降，环境质量是否改善，重要因素之一是生态环境保护力有多大，明确的标志是节能环保

第二，加强环境保护是推进生态文明建设的根本途径。 党的十七届四中、五中、六中全会确定全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，把建设生态文明纳入中国特色社会主义事业的总体布局。 环境保护是生态文明建设的主要阵地。 作为环境快速发展的基本要素，良好的生态环境是先进可持续的生产力，是稀缺资源。 自然环境好意味着投资创业环境有更大的特点，凝聚优秀人才，吸纳先进的生产要素，有助于迅速发展现代产业特别是科技产业和服务业，调整和优化经济结构。 随着时代的进步生态文明越来越受到国际社会的普遍承认。 一些发达国家在工业化进程中创造了丰富的物质财产，但污染后进行管理，牺牲环境换取经济增长的曲线，付出了沉痛的代价。 正如海外学者指出的那样，“没有环境保护的繁荣是延缓执行的灾难”。 不保护环境，经济就会陷入“增长的极限”。 随着环境保护的优化迅速推进，经济将实现“无限增长”。 加强生态环境保护必须在更高的水平上实现人与自然、经济社会与资源环境的协调，而不是放弃对快速发展的追求。 我们要走工业化道路，同时加强生态文明建设。 这种关系是中华民族长期快速发展的基础，勾结着现代化建设的全过程。

第三，加强环境保护是人民群众的迫切愿望。 随着经济的迅速发展我国人均国内生产总值已经达到近5000美元进入中等收入国家阶段人民群众对生活水平和质量的提高有越来越多的期待和要求。 健康是事业的本钱，是个人和家庭生活的基础。 对大众来说，没有健康，就谈不上生活水平和质量。 对国家来说，没有健康，人力资源的特征就很难发挥。 人们生存和快速发展的基本载体是环境，环境状况与人的健康状况密切相关，优良的环境越来越成为城乡居民的普遍追求。 我们必须多次以人为本，认真回应人民群众的迫切愿望，切实抓好环境保护。 另外，我们来看看基本的环境质量，不损害大众健康的环境质量是公共产品，是底线，政府应该提供基本的公共服务。 现在影响和损害大众健康的环境问题还不少，农村还有8000万人以上的饮用水不安全，一点大城市的阴天数每年接近30%-50%，环境问题引起的集体事件在增加。 我们必须年全面建设小康社会，是最重要的标志之一，最大的制约因素之一是生态环境。 我们要多次公开党，使政府成为人民的宗旨，就必须提高环境保护力度，改善环境质量，增进人民群众的福利，保护依赖生存的家乡。

第四，加强环境保护是参与国际竞争与合作的必然要求。 环境问题是涉及经济、政治、社会、文化、科学技术等多方面多维度的许多杂体，目前世界各国的竞争已从以前传来的经济、技术、军事等行业扩展到环境行业。 在世界经济多、复杂多样的背景下，各种贸易保护主义明显崛起，有点西方国家对进口产品提出了“碳关税”、“碳足迹”的要求，绿色壁垒逐渐成为维护本国利益的手段。 欧盟计划明年向国内停止航班征收碳排放费，澳大利亚今年也通过了碳排放征税的法案。 这种趋势可能迅速发展和蔓延。 我国经济已经深入世界经济，对外依存度很高。 我们必须加强应对和适应，否则如果不大力发展绿色经济，对外贸易可能会受到阻碍，国际快速发展空之间可能会受到压迫。 当前，气候变化、生物多样化等全球问题成为国际社会关注的焦点和游戏的新焦点。 我国二氧化碳、二氧化硫等排放量已经位居世界前列，发达国家要求我削减的压力越来越大。 我们应该抓住应对全球气候变化的契机，把挑战转变为机遇，加快经济快速发展方法的转变，提高我国可持续快速发展能力。 而且，在世界科学技术和产业调整转型中，绿色经济、低碳技术发挥着越来越重要的作用，成为抢占未来快速发展制高点的新平台，这也本质上是快速发展空之间的争夺。 从增强综合竞争力、维护国家利益、保障能源资源安全、承担国际责任的观点来看，我们有必要切实节约资源、保护环境事业。

国家“十二五”计划纲要、中央经济业务会议和国务院关于加强环境保护点业务的意见、国家环境保护“十二五”计划对今后的环境保护事业提出要求和部署，确定了一系列政策措施。 环境保护是经济增长、结构调整和民生改善的收敛点。 我们把在多次快速发展中保护，在保护中快速发展，把环境保护作为稳定增长转变方法的重要线索，处理损害大众健康的突出环境问题作为重要因素，把创新勾结在环境保护各行业的各个环节，成本小，效益 要积极探索可持续环境保护的新途径，实现经济效益、社会效益、资源环境效益多胜，促进经济长时间顺利快速发展和社会和谐进步。