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7月20日，据中国政府网报道，国务院日前印发了《国家基本公共服务体系制度“十二五”计划》。 《计划》就基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生等方面明确国家基本公共服务的制度安排，确定基本范围、标准和实务要点，吸引公共资源配置。
计划的全文如下。
国家基本公共服务系统制度“十二五”计划
引言
“十二五”时期是中国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快经济快速发展方法转变的攻防期。 建立基本公共服务体系制度，促进基本公共服务均等化，是深入落实科学快速发展观的重要措施，是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要，全面建设服务型政府 推进以保障和改善民生为重点的社会建设，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益，对经济快速发展方法的转变、扩大内需寻求特别的费用，具有非常重要的意义。
本计划是根据《中华人民共和国国民经济和社会快速发展第十二个五年计划纲要》(以下简称“十二五”计划纲要)的相关要求制定的，首先明确国家基本公共服务的制度安排，确定基本范围、标准和事业要点，确定公共资源
第一章计划的背景
第一节基本概念
基本公共服务是指在一定社会共识的基础上，由政府主导提供，适应经济社会快速发展水平和阶段，保障全体公民生存和快速发展的基本诉求的公共服务。 享受基本公共服务是公民的权利，提供基本公共服务是政府的责任。
基本公共服务的范围通常包括保障基本民生诉求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等行业的公共服务，广义上与人民的生活环境密切相关的交通、通信、公共设施、环境保护
基本公共服务标准是指为了在一定期间内实现既定目标而针对基本公共服务活动制定的技术和管理等规范。
基本公共服务均等化意味着全体市民获得公平且几乎均等的基本公共服务，其核心不是简单的平均化和差别化而是机会均等。
基本公共服务体系制度是指由基本公共服务范围和标准、资源配置、管理运行、供给方法及绩效评价等构成的系统的、整体的制度配置。
第二节计划范围
为了根据“十二五”计划纲要，强调“学所有教、劳所有所得、病所有医、老有养、住所”的要求，本计划的范围是公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计划生、住房保障、公共文化等行业的基础
“十二五”计划纲要还确定了基础设施、环境保护两个行业基本公共服务的要点任务。 行政村通道和旅客巴士、城市建设区的公共交通都涵盖了。 行政村通电，无电地区的人口都用电。 邮政服务进行乡设所、村村通邮。 县保障具备污水、垃圾无害化解决能力和环境监测判断能力的城乡饮用水水源地的安全等。 这些文件分别纳入了综合交通运输、能源、邮政、环境保护等相关“十二五”专项计划，本计划未予阐述。
第三节快速环境的发展
经过30多年的改革开放和快速发展建设，中国的经济实力、综合国力和国际地位明显提高，人民生活明显改善。 “十一五”以来，各地区、各有关部门认真落实党中央、国务院的决策部署，中国基本公共服务体系制度建设取得了显著成效。 城乡免费义务教育全面实施，公共教育体系日益完善，国民平均教育年限达到9年。 实施积极的就业政策，初步建立面向全体工人的公共就业服务体系制度。 社会保险制度从城乡，从职工逐步扩大到居民，保障水平逐步提高，城乡社会救济体系和社会福利体系基本形成。 医药卫生体制改革深入推进，全面实施免费基本公共卫生服务项目，城乡基础医疗卫生服务体系制度逐步健全，国家基本药物制度初步建立。 保障性安居工程加快建设，初步形成以廉租住房、公共租赁住房和农村危险住房改造等为第一文案的基本住房保障制度。 基本上县有文化馆图书馆，乡有综合文化站，广播电视全面覆盖20户以上的通电自然村，公共博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆、文化馆、科学技术馆等公共文化设施向社会免费开放。 全民运动正在稳步进行。 公共服务的财政投入显着增加。 总的来看，中国基本公共服务的制度框架已经初步形成，人民大众在学校、就业、医生看病、社会保障、文化生活等难点得到了比较有效的缓解。
但是，中国基本公共服务供给不足、快速发展不平衡的矛盾依然非常突出，建立基本公共服务体系制度依然面临很多困难和挑战。 基本公共服务的规模和质量难以满足人民群众日益增长的诉求农村、贫困地区和比较社会弱势群体的基本公共服务还没有得到充分保障的体制需要进一步完善，城乡区域间的制度设计没有联系， 资源配置不合理，服务提供主体和提供方法比较单一，基层政府财力和办事权不一致，以及监督问责不足等问题比较突出。 不仅基本的公共服务体系制度不健全，难以保障快速发展成果惠及全民，而且要深刻认识到不利于社会和谐与稳定，制约经济社会健康和谐的持续快速发展。
“十二五”时期，中国的快速发展依然处于能做大工作的重要战术机的遭遇期，也是加快建立基本公共服务体系制度的重要时期。 从控诉看，工业化、新闻化、城市化、市场化、国际化迅速发展，城乡居民收入水平不断提高，运用结构加快转型升级，各类公共服务的控诉越来越盛行。 从供给来看，经济继续保持平稳快速的发展，财政收入增加，基本公共服务财政保障能力进一步加强。 从体制环境看，有利于科学快速发展的体制机构加快建立，深入推进教育、卫生、文化等社会事业改革，健全基本公共服务体系制度的体制条件不断完善。 抓住难得的历史机遇，响应各族人民过上更好生活的新期望，提高基本公共服务水平和均等化程度，推动经济社会和谐快速发展，为巩固小康社会全面基础而努力。
第二章指导思想和第一目标
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学快速发展观，以公共产品形式向全民提供基本公共服务制度，保障城乡居民生存快速发展的基本诉求， 不断深化收入分配制度改革，健全符合国情，比较完善，加快建立城乡、可持续的基本公共服务体系制度，推进基本公共服务均等化。
把基本的公共服务制度作为公共产品提供给全民从我国公共服务快速发展的理念出发是体制创新。 我国实行社会主义制度，公民都有权享受基本的公共服务。 使每个人都能享受基本的公共服务是政府的责任，必须着眼于制度设计、系统计划和整体推进，建立基本的公共服务系统制度。 基本要求如下:
——以人为本，保障基本。 从最广大人民群众的根本利益出发，立足中国社会主义初级阶段的基本国情，多次全力以赴，基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口与计划生育、基本住房保障、公共
——由政府主导，叠加公益。 牢牢把握基本公共服务的公益性质，确定政府的主体责任，完善公共财政体系，科学划分各级政府基本公共服务的权利和支出责任，健全地方政府为主、统一和等级相结合的公共服务管理体制。 加强立法、计划、投入、监督管理和政策支持，比较有效地促进客观公正。
——统一城乡，加强基层。 打破领域分割和地域分割，加快城乡基本公共服务制度一体化建设，推进区域间制度的统一联系，提高公共资源对农村、贫困地区、社会弱势群体的倾斜力，落实基本公共服务制度覆盖全民 把越来越多的财力、物资投入到基层，把越来越多的人才、技术引导到基层，切实加强基层公共服务机构的设施和能力建设，促进资源共享，全面提高基本公共服务水平。
——创新，提高效率。 完善财政保障、管理运行和监督问责机制，形成保障基本公共服务体系制度比较有效运行的长期机制。 采取创新基本公共服务供给模式、引入竞争机制、积极购买服务等方法，形成多元参与、公平竞争的结构，不断提高基本公共服务的质量和效率。
第二节第一目标
在今后的一个时期，必须把建立健全的基本公共服务体系制度作为加快完善民生制度、建立再分配调节机制的重大任务，与全面建设小康社会战术目标和任务密切联系起来。 “十二五”时期的首要目标是:
——供给比较有效地扩大。 政府投入大幅度增加，基本公共服务预算支出占财政支出的比例逐渐提高。 基本公共服务国家标准体系和标准动态调整机制逐渐健全，各制度实现了全覆盖。 创新公共服务供给方法，实现提供主体和提供方法的多样化。
——快速发展比较均衡。 资源配置更合理，高质量的资源共享机制加快建立，县(市、区)区域内基本公共服务均衡迅速发展，基本实现，农村、老人和年轻人贫困地区基本公共服务水平明显提高。
——服务很方便。 以基层为重点的基本公共服务互联网全面建立，设施标准化和服务规范化、专业化、新闻化水平明显提高，城乡居民可以在附近获得基本公共服务。
——大众比较满意。 城乡居民基本公共服务诉求表达机制比较有效，服务价格个人负担比例合理下降，绩效评价和行政问责制度比较健全，社会满意度不断提高。
经过努力，经过“十二五”时期，涵盖城乡居民的基本公共服务体系制度逐步完善，推进基本公共服务均等化取得了明显进展。 年实现全面建设小康社会的奋斗目标，基本公共服务体系制度比较健全，城乡地区之间的基本公共服务差距明显缩小，实现基本公共服务均等化。
高温津贴数年未涨 不自然了谁 直隶巴人的原贴：
我国实施高温补贴政策已有年头了，但是多地标准已数年未涨，高温津贴落实遭遇不自然。
